SIDUSIS byłby publiczną i nieodpłatną bazą danych, w której znalazłyby się punkty adresowe gdzie: możliwe jest świadczenie; planowane jest zapewnienie możliwości świadczenia w wyniku realizacji inwestycji finansowanych ze środków publicznych; planowane jest zapewnienie możliwości świadczenia w ciągu trzech lat w wyniku realizacji inwestycji ze środków prywatnych; zgłoszono zapotrzebowanie na świadczenie – usługi transmisji danych zapewniających stacjonarny szerokopasmowy dostęp do internetu za pomocą stacjonarnych lub ruchomych sieci telekomunikacyjnych.

Dzięki SIDUSIS będzie można zgłaszać potrzeby na usługi bezprzewodowej i przewodowej transmisji danych zapewniających stacjonarny szerokopasmowy internet. Zapewniona ma być też funkcjonalność wyszukiwania dla dokonanego zgłoszenia dostawcy usług mogącego je zrealizować i wysłanie dostawcy automatycznego powiadomienia o takim zapotrzebowaniu.

Nowe przepisy pozwolą ponadto wyznaczać w urzędach gmin tzw. koordynatorów szerokopasmowych, którzy reprezentowaliby samorządy w kwestiach związanych z rozwojem i utrzymaniem sieci szerokopasmowych.

Artykuł Ułatwienia w budowie szerokopasmowego internetu pochodzi z serwisu CRN.

W postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego cała komunikacja będzie musiała odbywać się drogą elektroniczną, ale wprowadzenie tego wymogu zostało odroczone do 18 października 2018 r. (z wyjątkiem przesyłania ogłoszeń, udostępniania dokumentów zamówienia oraz prowadzenia takich działań jak aukcja elektroniczna, katalogi elektroniczne czy dynamiczny system zakupów).

2. Krótsze terminy składania ofert

W postępowaniach powyżej progów unijnych skrócono terminy składania ofert do 35 dni w przetargu nieograniczonym. Umożliwiono także ustalanie krótszych terminów składania ofert (15 dni), np. w przypadku opublikowania wstępnego ogłoszenia informacyjnego lub w sytuacji tzw. pilnej potrzeby udzielenia zamówienia.

3. Obowiązkowe plany postępowań

Jednostki sektora finansów publicznych zostały zobligowane do sporządzania i publikacji na stronie internetowej planów postępowań o udzielenie zamówień, jakie przewidują przeprowadzić w danym roku finansowym w terminie 30 dni od dnia przyjęcia budżetu lub planu finansowego.

4. Nowe kryteria oceny ofert

Wprowadzono nowe rozwiązania w zakresie kryteriów oceny ofert. Wyróżniono w szczególności:

– jakość (w tym parametry techniczne, właściwości estetyczne i funkcjonalne),

– aspekty społeczne (w tym integrację zawodową i społeczną osób, dostępność dla osób niepełnosprawnych),

– aspekty środowiskowe (w tym efektywność energetyczną),

– aspekty innowacyjne,

– organizację, kwalifikacje zawodowe i doświadczenie osób wyznaczonych do realizacji zamówienia, jeżeli mogą mieć znaczący wpływ na jakość wykonania,

– serwis posprzedażny oraz pomoc techniczną i warunki dostawy (m.in. termin i sposób dostawy lub okres realizacji zamówienia).

5. Podział zamówienia na części

Zamawiający ma prawo podzielić zamówienie na części, określając ich zakres i przedmiot oraz informując, czy ofertę można składać w odniesieniu do jednej, kilku czy wszystkich części zamówienia. Dodatkowo może określić maksymalną liczbę części zamówienia, którą może udzielić jednemu wykonawcy. Natomiast jeżeli zamawiający nie dokonał podziału zamówienia na części, ma obowiązek wskazania w protokole zamówienia powodów swojej decyzji.

6. Zespół projektowy

W zamówieniach na roboty budowlane i usługi, których wartość przekracza milion euro, wprowadzono obowiązek powoływania projektowego zespołu osób do nadzoru nad realizacją udzielonego zamówienia. Wyjątkiem jest przypadek, gdy zamawiający zapewnia udział co najmniej dwóch członków komisji przetargowej w nadzorze nad realizacją udzielonego zamówienia.

7. Ograniczenia dla kryterium ceny

Zastosowanie ceny jako jedynego kryterium oceny ofert lub kryterium o wadze przekraczającej 60 proc. dopuszczalne jest tylko wówczas, gdy zamawiający określi w opisie przedmiotu zamówienia standardy jakościowe odnoszące się do jego wszystkich istotnych cech. Musi także  wykażać w załączniku do protokołu, w jaki sposób zostały uwzględnione w opisie przedmiotu zamówienia koszty cyklu życia przedmiotu zamówienia.

8. Ocena zdolności wykonawcy

Zamawiający może na każdym etapie postępowania uznać, że wykonawca nie posiada wymaganych zasobów technicznych lub kadrowych, jeżeli uczestniczy on w innych przedsięwzięciach, które mogą mieć negatywny wpływ na realizację zamówienia publicznego.

9. Partnerstwo innowacyjne

Nowy tryb postępowania, celem którego jest umożliwienie instytucjom zamawiającym nawiązania trwałej współpracy (partnerstwa) w celu opracowania, a następnie zakupu nowego, innowacyjnego produktu, usługi lub robót budowlanych, bez konieczności przeprowadzania odrębnego postępowania w celu ich zakupu. Partnerstwo innowacyjne nie jest typową procedurą udzielania zamówień publicznych, gdyż jej cel stanowi nie tylko nabycie określonych aktywów przez podmioty sektora publicznego, lecz również rozpoczęcie procesu zmierzającego do realizacji określonych innowacyjnych projektów.

10. Procedura samooczyszczenia (self-cleaning)

Wykonawca nie podlega wykluczeniu z postępowania (nawet gdy istnieją ku temu podstawy), jeżeli w przypadku wystąpienia problemów przedstawi dowody na to, że podjęte przez niego środki są wystarczające do uznania rzetelności wykonawcy (w szczególności może udowodnić naprawienie szkody, zapewnić zadośćuczynienie pieniężne, podjąć konkretne kroki, które zapobiegną dalszym problemom). Procedura samooczyszczenia nie ma zastosowania do podmiotów zbiorowych skazanych prawomocnym wyrokiem, w którym orzeczono zakaz ubiegania się o udzielenie zamówienia i nie upłynął okres obowiązywania tego zakazu.

Artykuł Zmiany w ustawie: Prawo zamówień publicznych pochodzi z serwisu CRN.

Przepisy ustawy wdrażają regulacje unijnej dyrektywy ADR (Alternative Dispute Resolution). Jej celem jest prowadzenie we wszystkich krajach członkowskich takich samych procedur, które pomogą przedsiębiorcom i konsumentom rozstrzygać konflikty.

Przedsiębiorcy na swoich stronach internetowych i w zawieranych umowach będą musieli wskazać konsumentom, który podmiot ADR jest dla nich właściwy. Brak takiej informacji ma automatycznie oznaczać zgodę na pozasądowe rozstrzygnięcie sporu. Mediacje będą wszczynane na wniosek konsumenta, a przepisy zakładają, że sprawa powinna zostać rozwiązana w ciągu 90 dni, od momentu zebrania wszystkich informacji od obu stron.

Ustawa będzie obowiązywać także e-sklepy i przedsiębiorców, którzy prowadzą handel w sieci. Będą oni zobowiązani podawać na swojej witrynie adres mailowy właściwy do kontaktu oraz link do platformy, za pośrednictwem której konsument może przystąpić do rozwiązania sporu online. Zdaniem Bartosza Jóźwiaka, radcy prawnego z FilipiakBabicz Kancelaria Prawna, największą zaletą nowych przepisów jest przyspieszenie i uproszczenie całego procesu rozstrzygania sporu pomiędzy klientem a przedsiębiorcą.

– Z pewnością ulegnie poprawie dostęp do wiedzy na temat rozwiązywania tego typu konfliktów. Każdy z uprawnionych do tego podmiotów będzie miał swoją stronę, na której przedstawi informacje dotyczące całej procedury i regulamin postępowania. Co istotne, postępowania będą się toczyć elektronicznie, w ramach dostępu każdej ze stron do materiałów dotyczących konkretnej sprawy – mówi Bartosz Jóźwiak.

Postępowania mające wyjaśnić spór ze sprzedawcą mają być z założenia bezpłatne dla konsumentów. Co prawda dopuszcza się możliwość, żeby w regulaminie podmiotu uprawnionego do rozstrzygania sporu wprowadzić opłaty, jednak ich wysokość nie może utrudniać konsumentom dostępu do tej ścieżki postępowania.

– Jeżeli procedura będzie wymagała jakichś dodatkowych działań, które będą generowały koszty, to konsument będzie musiał za nie zapłacić. Jest to jednak łagodniejsze rozwiązanie niż w sądach powszechnych, gdzie sprawę rozpoczyna wniesienie opłaty w wysokości 5 proc. pozwu – mówi przedstawiciel FilipiakBabicz Kancelaria Prawna.
 

Źródło: Newseria

Artykuł Spory konsumenckie: łatwiej dla obu stron? pochodzi z serwisu CRN.

Nowe przepisy wprowadzają kilka zasadniczych zmian. Mianowicie ograniczają stosowanie kryterium najniższej ceny jako decydujące o wyborze wykonawcy. Jego waga może wynieść ponad 60 proc. w zasadach oceny ofert tylko wtedy, gdy przedmiot ma ustalone standardy jakościowe odnoszące się do wszystkich ważnych cech przedmiotu zamówienia. Chodzi np. o przedmioty wytwarzane seryjnie, masowo.

Istotną nowością jest także obowiązek zatrudniania pracowników firmy realizującej zamówienie na umowy o pracę, jeżeli spełnione są kryteria kodeksu pracy. Ma to zapobiec zatrudnianiu na umowy zlecenia, co w konsekwencji prowadziło do drenażu cen ofert. Firmom mającym wyższe koszty związane z umowami o pracę trudno było rywalizować z konkurentami, w których ludziom płacono niskie stawki na tzw. śmieciówkach, co na dodatek mogło odbić się na jakości wykonania.

Wprowadzone przepisy upraszczają procedury udzielania zamówień publicznych, co ma ułatwić start w przetargach małym i średnim przedsiębiorcom. Np. nie będzie potrzebnych tyle zaświadczeń co dotychczas. Zamawiający nie będzie mógł domagać się do firmy dokumentów, do których ma dostęp lub nimi dysponuje. Zamiast dokumentacji wystarczy oświadczenie przedsiębiorcy, iż spełnia on warunki udziału w przetargu. Wprowadzono Jednolity Europejski Dokument Zamówienia, co ułatwi porównanie ofert. Umowę będzie można zmieniać także w trakcie postępowania. Szerzej będzie stosowana komunikacja elektroniczna w postępowaniach.
 
Nowym trybem udzielania zamówień jest partnerstwo innowacyjne. Dzięki temu będzie można zamawiać rozwiązania, które są jeszcze w fazie rozwoju. 

Ustawa wprowadza tzw. zasadę in-house, która pozwala np. urzędowi czy instytucji zlecić bez przetargu kontrakt spółce – córce, jeżeli przedmiotem jej działalności w 90 proc. jest powierzone zadanie. Tę regułę wprowadzono pod naciskiem samorządów, które domagały się uproszczenia procedury zlecania wywozu śmieci swoim spółkom komunalnym. Krytycy wskazują, że in-house to furtka do omijania procedur przetargowych i nadużyć, bo teoretycznie urzędy i instytucje mogą tworzyć swoje spółki do wykonywania różnych zadań. Organ nadzorujący ma kontrolować prawidłowość udzielania zamówień z wolnej ręki.

Artykuł Nowe przepisy o przetargach weszły w życie pochodzi z serwisu CRN.

Niezbędne narzędzia dostarczy celowa spółka IT resortu. Jej założenie przewiduje przyjęty przez rząd projekt „ustawy o szczególnych zasadach wykonywania niektórych zadań z zakresu informatyzacji działalności organów administracji podatkowej, służby celnej i kontroli skarbowej”. Ma ona wyposażyć służby w systemy teleinformatyczne, urządzenia i oprogramowanie. Nie będzie mogła prowadzić działalności komercyjnej. Jej działalność zostanie zasadniczo sfinansowana z budżetu. Kierownictwo spółki powoła minister finansów. 

Nowa firma kontrolowana przez resort ma pomóc w załataniu luki VAT, która może przekraczać nawet 50 mld zł – jak szacował w ub.r. PwC. Ministerstwo liczy na większą skuteczność w wykrywaniu przestępstw i wykroczeń skarbowych oraz w karaniu winnych. Zapewnia, że dzięki nowym rozwiązaniom zmniejszy się liczba nieuzasadnionych kontroli w firmach.

Według rządu w krajach, w których wdrożono systemy informatyczne wspomagające działania służb podatkowych, straty fiskusa zmniejszyły się.

Artykuł Fiskus stworzy system IT do walki z oszustami pochodzi z serwisu CRN.

Nowelizacja ma zwiększyć znaczenie kryteriów pozacenowych przy wyborze wykonawcy. Zamawiający ma m.in. brać pod uwagę jakość, innowacyjność, ochronę środowiska. Pojawią się tzw. klauzule społeczne, które umożliwiają dodanie do kryteriów wyboru np. zatrudnienie niepełnosprawnych i innych grup, którym trudniej przebić się na rynku pracy. 

Według badania PARP z 2014 r. blisko połowa (46 proc.) przedstawicieli małych i średnich firm uważała, że obowiązujące procedury nie gwarantują wyboru najlepszego wykonawcy. Spora grupa kwestionowała fakt, że wykonawcy wybierani są w sposób przejrzysty (42 proc.). 

Artykuł Będzie nowelizacja prawa zamówień publicznych pochodzi z serwisu CRN.

Kary mają być wymierzane niezależnie od sankcji karno – skarbowych. Takie regulacje próbowano wprowadzić w 2007 r., ale zakwestionował je Trybunał Konstytucyjny, uzasadniając, że nie można karać dwukrotnie za ten sam czyn. Z kolei według autorów ustawy nowe zapisy są zgodne z prawem unijnym.

Według zapowiedzi z listopada, nowa ustawa o VAT powinna wejść w życie przed końcem I kw. 2016 r.

Artykuł Nowe kary w ustawie o VAT pochodzi z serwisu CRN.

Likwidując odwrócony VAT ustawa poszerza solidarną odpowiedzialność za uregulowanie podatku – polega ona na tym, że jeżeli sprzedawca nie odprowadzi daniny, skarbówka może zażądać zapłaty VAT-u od nabywcy, o ile wartość transakcji przekracza 50 tys. zł netto w danym miesiącu, a nabywca wiedział lub miał podstawy do przypuszczenia, że sprzedawca nie odprowadzi VAT-u. Obecnie zasada solidarnej odpowiedzialności obejmuje wybrane produkty, m.in. materiały eksploatacyjne do drukarek i aparaty cyfrowe. Ustawowa rewolucja ma objąć nią wszystkie towary i usługi, z pominięciem tych, do których stosuje się stawki preferencyjne. Podniesiony zostanie natomiast limit transakcji podpadający pod solidarną odpowiedzialność – do 100 tys. zł netto miesięcznie. Co istotne, zniesiona zostanie kaucja gwarancyjna wnoszona przez sprzedawcę, która obecnie chroni nabywcę przed odpowiedzialnością za uchybienia dostawcy.

Przed solidarną odpowiedzialnością ma chronić przedsiębiorców regulowanie transakcji na zasadzie rozdzielonej płatności – tzn. kwota netto i VAT są wpłacane do osobne konta. Konto podatkowe będzie kontrolowane przez fiskusa i wykorzystywane głównie do płacenia podatków. O ile jakieś środki zostaną na nim, firma będzie musiała prosić urząd skarbowy o zgodę na skorzystanie z nich. Rozdzielona płatność ma zapobiegać problemom przedsiębiorcy z niesolidnym sprzedawcą, który nie uregulował VAT-u, jednak firma stosując ją będzie miała mniej środków do dyspozycji niż przy zwykłych rozliczeniach. Kupując towar lub usługę zapłaci cenę brutto, a przy sprzedaży otrzyma tylko kwotę netto na konto, którym może swobodnie dysponować.

Projekt zakłada także utworzenie centralnego rejestru podatników VAT. Ma on pomóc w szybkim wychwytywaniu nieprawidłowości i właściwym wskazywaniu firm do kontroli.

Krytyka i poparcie

Nie brak krytycznych opinii ekspertów dotyczących wspomnianych zapisów. Zwłaszcza likwidacja mechanizmu odwrotnego obciążenia budzi spore wątpliwości. Z kolei poszerzenie zasady solidarnej odpowiedzialności sprawia, że przedsiębiorcy mogą ponosić konsekwencje działań oszustów.

„Projekt zmian w VAT zawiera rozwiązania zdecydowanie pogarszające warunki funkcjonowania przedsiębiorców. Wzrośnie ryzyko prowadzenia działalności przez uczciwych podatników, czy to poprzez wprowadzenie generalnej zasady odpowiedzialności solidarnej nabywcy za uchybienia dostawcy, czy też istotnego pogorszenia płynności finansowej podmiotów gospodarczych poprzez wprowadzenie systemu podzielonej płatności.” – stwierdza rada podatkowa Konfederacji Lewiatan. Jej zdaniem sytuację firm pogorszy także ograniczenie możliwości bezpośredniego zwrotu nadwyżki podatku i radykalny wzrost obciążeń administracyjnych.

Sporym problemem jest także wprowadzenie nowej ustawy o VAT, a nie nowelizacja starej, co oznacza uchylenie aktualnie obowiązującego aktu prawnego. W ocenie Lewiatana nie ma to uzasadnienia. „Blisko 11-letni dorobek praktyki i orzecznictwa sądów administracyjnych z formalnego punktu widzenia stanie się nieaktualny.” – wyjaśnia konfederacja. Stracą moc prawną dotychczasowe interpretacje indywidualne. 

Z kolei prof. Witold Modzelewski, ekspert podatkowy i współautor projektu nowej ustawy, uważa, że odwrócony VAT to fikcja, bo podatku nie płaci do budżetu ani kupujący ani nabywca (czyli de facto nie ma czegoś, co ustawa nazywa obciążeniem). W konsekwencji spadają wpływy do budżetu. W jego ocenie tzw. odwrócony VAT nie został wprowadzony w interesie społecznym, lecz grup interesów.

Szef Komitetu Stałego Rady Ministrów, Henryk Kowalczyk, przekonuje że nowa ustawa uszczelni system poboru VAT-u, zwiększając wpływy do budżetu o kilkanaście miliardów złotych. W końcu listopada minister informował, że rząd chce wprowadzić nowe przepisy w ciągu 100 dni. Jeśli tak się stanie, zaczęłyby obowiązywać przed końcem I kw. 2016 r.

Artykuł Rząd chce zlikwidować odwrócony VAT pochodzi z serwisu CRN.

Wśród zmian upraszczających procedury przetargowe jest m.in. wprowadzenie oświadczenia przedsiębiorcy, iż spełnia on warunki udziału w przetargu. Zamawiający nie będzie mógł żądać od firmy dokumentów, którymi sam dysponuje lub może je znaleźć w ogólnodostępnych, darmowych bazach.

Aby procedura szła sprawniej, wprowadzony zostanie obowiązek komunikacji urzędów z wykonawcami i firmami starającymi się zamówienie wyłącznie drogą elektroniczną (ma to nastąpić do 2018 r.). W tym celu powstanie specjalna platforma internetowa. Koszt elektronizacji zamówień oszacowano na 79 mln zł.

Częściej mają być wykorzystywane negocjacje podczas postępowania. Ograniczono stosowanie najniższej ceny jako kryterium wyboru wykonawcy, ważniejsza ma być efektywność kosztowa zamówień. Kryterium najniższej ceny będzie można wprowadzić tylko w postępowaniach dotyczących produktów o ustalonych standardach jakościowych (czyli np. gotowych, dostępnych na rynku na urządzeń). Zamawiający będą mogli stosować inne kryteria wyboru, takie jak kwalifikacje startujących w przetargu. Mają liczyć się także takie aspekty jak ochrona środowiska (np. stosowanie przez wykonawcę ekologicznych materiałów) i zatrudnianie osób niepełnosprawnych.

Nowe przepisy powinny lepiej chronić rynek pracy, stąd m.in. ułatwiono wykluczenie wykonawców, którzy nie przestrzegają praw pracowniczych. UZP będzie miał większe możliwości kontroli postępowań.

Artykuł Będą zmiany w przetargach – powstaje nowe prawo zamówień publicznych pochodzi z serwisu CRN.

Anna Wójcik, kierownik ds. ochrony środowiska i ADR w Stena Recycling, uważa jednak, że pomimo tej regulacji nielegalny demontaż będzie kontynuowany. Jej zdaniem nieuczciwi przedsiębiorcy znajdą sposób na ominięcie nowych przepisów, choćby poprzez taką rozbiórkę urządzeń na części, że nie będą one przypominać sprzętu objętego ustawą. 

W ocenie Stena Recycling ograniczenie liczby podmiotów, które mogą zbierać niekompletne elektroodpady, zmniejszy ilość miejsc, w których taki sprzęt może być oddawany. Ponadto ograniczy działalność firm zajmujących się zbiórką. Z tych powodów poza rynek zużytych urządzeń elektrycznych i elektronicznych mogą nadal trafiać niektóre cenne surowce.
– Optymalnym rozwiązaniem byłaby rekompensata finansowa za zwrot kompletnego sprzętu – twierdzi Anna Wójcik.

W ustawie o ZSEiE, poza zakazem zbiórki niekompletnych elektroodpadów, przewidziano wiele istotnych zmian, m.in. udogodnienia dla konsumentów, które pozwolą na łatwiejszy zwrot zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego. Urządzenie o wymiarach nie większych niż 25 cm konsument będzie mógł oddać bez opłat i bez konieczności kupowania nowego produktu w sklepie o powierzchni nie mniejszej niż 400 mkw. Sprzedawca będzie musiał także nieodpłatnie odebrać zużyty sprzęt przy dostawie nowego urządzenia do domu, pod warunkiem, że jest to produkt tego samego rodzaju (czyli np. pralka). Ustawa wprowadza również szereg innych zmian, m.in. niezapowiedziane kontrole podmiotów gospodarczych zajmujących się zbieraniem oraz przetwarzaniem zużytego sprzętu elektrycznego i elektronicznego, zwiększone poziomy zbierania oraz odzysku i recyklingu elektrodpadów.

Artykuł Opinia: elektrośmieci będą nielegalnie demontowane pochodzi z serwisu CRN.