Artykuł Plan Informatyzacji Państwa na lata 2011 – 2015 pochodzi z serwisu CRN.
]]>Według autorów przyjęcie
Planu Informatyzacji Państwa ma pomóc osiągnąć trzy podstawowe cele: umożliwić
świadczenie usług elektronicznych odpowiadających potrzebom obywateli
i biznesu, zwiększyć sprawność i efektywność funkcjonowania
administracji publicznej dzięki zastosowaniu nowoczesnych narzędzi
teleinformatyki oraz stworzyć warunki rozwoju społeczeństwa informacyjnego.
W zamierzeniach są
m.in.: wprowadzenie obowiązku przyjmowania faktur elektronicznych od
1 stycznia 2014 r., cyfryzacja zasobów informacyjnych, wykorzystanie
chmury, opracowanie planu wdrożenia elektronicznych usług transgranicznych oraz
uruchomienie elektronicznej platformy konsultacyjnych usług telemedycznych i
zapewnienie obywatelom wglądu w rejestry publiczne.
Po pierwsze: e-administracja
W celu stworzenia
sprawnej e-administracji autorzy projektu proponują cztery podstawowe działania.
Pierwszym jest wspieranie tworzenia i udostępniania usług elektronicznych
odpowiadających potrzebom obywateli i przedsiębiorców, polegające m.in. na
popularyzacji podpisu potwierdzonego profilem zaufanym na ePUAP-ie, na którym
będą oferowane kolejne usługi elektroniczne. Rząd ma też opracować plan
wdrożenia elektronicznych usług transgranicznych we współpracy z innymi
państwami UE oraz stworzyć warunki do powstawania usług administracji
publicznej świadczonych przez biznes.
Planowane jest także udostępnienie zasobów informacyjnych
sektora publicznego tym instytucjom, które tych danych nie mają, oraz
umożliwienie im ponownego wykorzystania wspomnianych informacji. Najpierw
zostanie opracowana strategia tych działań, włącznie z określeniem
standardów otwartości. Ponadto rząd zamierza uruchomić nowy BIP, tj.
Scentralizowany System Dostępu do Informacji Publicznej, a także umożliwić
obywatelom wgląd w rejestry publiczne za pośrednictwem ePUAP-u oraz
zgłaszanie ewentualnych nieprawidłowości i kontrolowanie, kto miał dostęp do
danych na ich temat.
Kolejny
krok to uruchomienie narzędzi zwiększających możliwości uczestnictwa obywateli
w życiu publicznym – wspieranie rozwoju gov2.0. Urzędnicy planują
jego realizację m.in. poprzez rozwijanie mechanizmów prawnych i technicznych
zapewniających dwukierunkową komunikację obywateli i administracji
publicznej oraz ułatwiających społeczeństwu udział w otwartych
konsultacjach.
Urzędnicy postulują
również zwiększenie przejrzystości działań administracji i czytelności
prawa, co chcą osiągnąć dzięki udoskonaleniu metod informowania obywateli
o planach, podejmowanych decyzjach i działaniach, a także
ulepszeniu BIP-ów w zakresie zawartości i przystępności informacji.
Po drugie: informatyzacja administracji
Według urzędników, aby administracja mogła zacząć działać
efektywnie, trzeba wykonać kilka zadań. Należy do nich przede wszystkim
usprawnienie koordynacji informatyzacji państwa
i rozwoju systemów teleinformatycznych instytucji realizujących
zadania publiczne. W tym celu ma powstać m.in. instytucja Głównego
Architekta Systemów Informacyjnych Państwa, który opracuje mapę infrastruktury
informatycznej państwa oraz zadba o to, by tworzone systemy były
z nią spójne.
Konieczne jest także
ograniczenie liczby procedur administracyjnych i ich uproszczenie, np.
przez przejście z wymiany dokumentów papierowych na elektroniczne. Trzeba
się skupić również na uwspólnieniu zasobów informacyjnych, danych
referencyjnych, wzorów dokumentów i procesów, aby nie powielać działań w administracji
publicznej dotyczących jej informatyzacji. Szczególnie odnosi się to do
infrastruktury ośrodków obliczeniowych, telekomunikacji, aplikacji. Docelowo ma
to służyć odmiejscowieniu usług (czyli wykorzystaniu cloud computingu), na
przykład przez utworzenie wspólnego centrum przetwarzania danych w ramach
Centrum Obsługi Informacyjnej zapewniającego spójność i dostępność
rejestrów drogą elektroniczną. Ważnym zadaniem jest też integracja
i wspólne wykorzystywanie zasobów technicznych instytucji realizujących
zadania publiczne.
Autorzy projektu
proponują ponadto dbałość o interoperacyjność i bezpieczeństwo
systemów teleinformatycznych administracji publicznej. Jednym z działań ma
być podnoszenie kwalifikacji informatycznych pracowników i kadry
informatyków administracji publicznej. Nie wolno zapominać o koordynacji
przygotowania projektów informatyzacyjnych w perspektywie finansowej Unii
Europejskiej na lata 2014 – 2020.
Po trzecie: e-społeczeństwo
Ostatnim elementem Planu Informatyzacji Państwa jest
stworzenie warunków dla rozwoju społeczeństwa informacyjnego. Chodzi przede
wszystkim o zapewnienie szerokopasmowego dostępu do Internetu, zgodnego
z wytycznymi strategii „Europa 2020” oraz Europejskiej Agendy Cyfrowej.
W związku z tym rząd planuje zbudowanie infrastruktury zapewniającej
rozpowszechnienie szerokopasmowego dostępu do Internetu na terenach, na których
jest niewystarczający, oraz opracowanie programu wsparcia budowy sieci
szerokopasmowego dostępu do Internetu (sieci nowej generacji – NGN).
Ważne jest ponadto prowadzenie
lub wspieranie działań promocyjnych i edukacyjnych w zakresie
korzystania z usług elektronicznych. Urzędnicy opracują m.in. programy
działań edukacyjnych, podnoszących umiejętności w zakresie wykorzystania
informatyki i użytkowania ePUAP-u.
Rząd będzie też zobowiązany
do prowadzenia działań skierowanych do osób zagrożonych wykluczeniem cyfrowym.
Do jego zadań będzie należało także zapewnienie bezpieczeństwa ogólnego przy
wykorzystaniu systemów teleinformatycznych oraz zapobieganie cyberprzestępczości.
W ramach
upowszechnienia zastosowania teleinformatyki w ochronie zdrowia,
środowiska i w kulturze rząd wprowadzi obowiązek przyjmowania faktur
elektronicznych od 1 stycznia 2014 r., zdigitalizuje zasoby
informacyjne przechowywane w postaci analogowej i uruchomi elektroniczną
platformę konsultacyjnych usług telemedycznych (np. konsultacji trudnych
przypadków.
PTI przeciwne
Polskie Towarzystwo
Informatyczne negatywnie ocenia przedłożony projekt Planu Informatyzacji
Państwa. Uważa, że nowy dokument nie zrywa z dotychczasową niekorzystną
tendencją dotyczącą systemów informatycznych dla administracji publicznej ani
nie gwarantuje optymalnego rozwoju i nadgonienia opóźnień w tym
zakresie, zgodnego z dokumentami Unii Europejskiej. Mimo że w PIP-ie
dostrzec można kilka pozytywnych kierunków, według PTI wskazane byłoby, aby
został opracowany od nowa, z uwzględnieniem przekazanych w opinii
postulatów.
Zdaniem przedstawicieli
PTI dotychczas przyjmowano, że projekty rozporządzeń w tej sprawie powinny
być konstruowane minimalistycznie, tj. odwoływać się do załączników
zawierających właściwe Plany Informatyzacji Państwa. Takie podejście (typowe
w MSWiA, które jest twórcą PIP-ów) niewątpliwie bardzo upraszcza
legislację, gdyż załącznik nie podlega ocenie szczegółowej, ale praktycznie
pozostawia poza sferą regulacyjną rozporządzenia reguły, według których
odbywają się m.in. aktualizacja, modyfikacja i ocena postępów realizacji
planu. W rezultacie PIP, wbrew intencjom ustawodawcy, został „zamrożony”.
Dotychczasowe funkcjonowanie PIP 2007 – 2010 pokazało niestety, że Plan
Informatyzacji Państwa nie spełnił swej roli.
Artykuł Plan Informatyzacji Państwa na lata 2011 – 2015 pochodzi z serwisu CRN.
]]>Artykuł PTI: miażdżąca krytyka projektu Planu Informatyzacji Państwa pochodzi z serwisu CRN.
]]>Eksperci PTI piszą m.in.: „W dotychczasowych Planach Informatyzacji Państwa z lat 2006 i 2007 (konstruowanych przez legislatorów MSWiA) przyjęto, że PIP powinien być skonstruowany minimalistycznie, tj. odwoływać się do załącznika, którym jest właściwy plan. Takie podejście (typowe w MSWiA) niewątpliwie bardzo upraszcza legislacje (ocenie szczegółowej nie podlega załącznik), ale praktycznie pozostawia poza sferą regulacyjną rozporządzenia reguły, wedle których odbywają się m.in. aktualizacja, modyfikacja czy ocena postępu realizacji planu.
W rezultacie PIP wbrew intencjom ustawodawcy został „zamrożony”. Dotychczasowe funkcjonowanie PIP 2007-10 pokazało niestety, że Plan Informatyzacji Państwa nie był w stanie spełnić swej roli głownie przez brak jasnych reguł modyfikacji i oceny realizacji planu. Co więcej, nieaktualizowany PIP stał się w niezamierzony sposób, swoistym konserwatorem rozwiązań nie tyle sprawdzonych, ile przestarzałych (…).
Szczególnie niepokojące jest kontynuowanie koncepcji, iż efekt interoperacyjności systemów informatycznych administracji publicznej da się uzyskać jedynie poprzez konsolidowanie realizowanych projektów w jednej jednostce. Jak pokazuje praktyka ostatnich lat jedyny efekt, który daje się w ten sposób uzyskać, to opóźnianie projektów i eliminowanie szerokiego spektrum wykonawców na rzecz kilku wybranych w postępowaniach niekonkurencyjnych.
Ta praktyka powoduje też zawężenia stosowanych technologii informatycznych i w efekcie zamiast interoperacyjności w warstwie funkcjonalnej mamy monopol w warstwie wykonawczej. Klasycznym przykładem z jakim mamy do czynienia w tym zakresie jest budowa systemu e-PUAP… [oraz] …to, co stało się w zakresie wdrożenia ustawy o dowodzie osobistym i ustawy o podpisie elektronicznym. Zamiast doprowadzić do zsynchronizowania tych aktów prawnych na poziomie Stałego Komitetu RM, pomimo opinii jakie zgłaszało w tym zakresie PTI, nic w tej sprawie nie zrobiono, a wręcz wyłączono ustawę o DO spod wymogów dotyczących podpisu elektronicznego”.
PTI wskazuje m.in., że przewidziany system nadzoru i monitoringu nie może być skuteczny, bo zaproponowano podejście bazujące na niespójnym zestawie wskaźników. Skrytykowano także uzależnienie realizacji projektów e-administracji od funduszy unijnych. Zdaniem ekspertów towarzystwa Unia wspiera tego typu przedsięwzięcia tylko tam, gdzie środki unijne mają pomóc w osiągnięciu celów wspólnotowych. Jako sprzeczną z prawem unijnym oceniono propozycję Międzyresortowego Operatora Telekomunikacyjnego.
Podsumowując, opinia na temat zamierzeń rządu jest jednoznacznie negatywna: „Przedłożony dokument nie zrywa z dotychczasową niekorzystną tendencją (…), a także nie gwarantuje optymalnego rozwoju i nadgonienia opóźnień.”
PTI jest zdania, że projekt planu informatyzacji należałoby opracować od nowa.
Artykuł PTI: miażdżąca krytyka projektu Planu Informatyzacji Państwa pochodzi z serwisu CRN.
]]>