27 lutego 2002 r. Urząd Regulacji Telekomunikacji zażądał od TP wyjaśnienia, dlaczego ogranicza dzierżawę łączy analogowych dostawcom Internetu, i przedstawienia projektu cennika usług. Przypomnijmy, że o cennik usług TP została poproszona 31 grudnia 2001 r., kiedy URT uznał ją za operatora dominującego na rynku dzierżawy łączy (a to oznacza, że TP nie może odmówić świadczenia usług, które ma w cenniku, czyli dostarczenia łączy analogowych o żądanej przepustowości).

TP wymiata?

TP świadczy usługi dzierżawy dwóch rodzajów łączy: analogowych i cyfrowych. Przykładowo dzierżawa łącza cyfrowego o przepustowości 1 Mb/s i długości 1 km kosztuje miesięcznie 2200 zł (plus VAT), analogowego zaś tylko 330 zł. Dostawcy Internetu dzierżawią na ogół łącza analogowe. Owo 'ograniczanie dostępu’ nie jest niczym innym jak postawieniem providerom ultimatum: albo kupicie wielokrotnie droższe cyfrowe łącza dzierżawione (wtedy ich oferta nie będzie konkurencyjna w stosunku do oferty TP), albo na wasze dotychczasowe łącza analogowe zostaną założone tłumiki obniżające przepustowość do 64 kb/s (a to zdecydowanie za mało, by firmy ISP mogły świadczyć usługi dostępu do Internetu).

– W Lublinie wymuszanie dzierżawy kanałów cyfrowych trwa od prawie dwóch lat – mówi właściciel jednej z małych lubelskich firm ISP. – Często odbywa się to w następujący sposób: TP proponuje kanały cyfrowe o przepustowości żądanej przez klienta albo na łączach analogowych instaluje dławiki.

Właściciel innej firmy ISP również podaje przykład: W Chełmie TP twierdzi, że nie posiada żadnych wolnych łączy, co oznacza odmowę ich dzierżawy.

Litera prawa

Zgodnie z prawem telekomunikacyjnym cena usługi musi być powiązana z kosztami, jakie ponosi operator dominujący, a nie z typem informacji przesyłanej łączem lub korzyściami, jakie uzyskuje klient (w tym wypadku provider internetowy). Prawo telekomunikacyjne zabrania także wstrzymywania dzierżawy łączy, jeżeli urządzenia są homologowane (a z takich korzystają w większości przypadków dostawcy Internetu). Celowe obniżanie jakości łączy (np. przez zakładanie tłumików zmniejszających przepustowość) i wymaganie, by za transmisję danych płacono więcej niż za transmisję głosu, łamie więc prawo telekomunikacyjne.

Ustawa prawo telekomunikacyjne mówi również, że w przypadku, gdy Telekomunikacja Polska odmówi świadczenia usługi, która widnieje w cenniku, poszkodowane firmy mogą zwrócić się do URT z prośbą o przeprowadzenie kontroli. Jeżeli TP ma możliwości techniczne, by usługę świadczyć, a nie czyni tego, może zostać obciążona karą pieniężną. Jednak do tej pory firmy świadczące usługi dostępu do Internetu rzadko zgłaszały protesty.

– Mam małe przedsiębiorstwo. Z Telekomunikacją Polską i tak nie wygram – mówi właściciel jednej z warszawskich firm ISP.

Jednak nawet w przypadku, gdyby providerzy internetowi masowo zaczęli zgłaszać skargi dotyczące odmawiania przez TP SA dostawy łączy analogowych (bądź zakładania na nie tłumików), URT nie miałby możliwości przeprowadzenia legalnych kontroli. Powód – cennik został dostarczony dopiero 8 marca br. URT ma teraz 14 dni na zgłoszenie swoich uwag. Jak się nieoficjalnie dowiedzieliśmy, urząd rozważa włączenie do rozmów niezależnych operatorów telekomunikacyjnych i dostawców Internetu.

Monopolista włada

Według TP z łączy analogowych firmy mogą korzystać jedynie na własny użytek. Zakładanie tłumików na łącza analogowe bądź odmowa ich dzierżawienia ma według narodowego operatora ograniczyć nadużycia polegające na wykorzystywaniu przez przedsiębiorstwa ISP łączy telefonicznych do budowy łączy cyfrowych o przepustowości powyżej 64 kb/s i zapewnić wysoką jakość usług świadczonych na rzecz innych użytkowników (czyli pozostałych klientów TP). TP zarzuca także firmom ISP komercyjne wykorzystywanie tych łączy, czyli ich odsprzedaż.

– Dostawcy Internetu nie zajmują się odsprzedażą łączy należących do TP, ponieważ łącze dzierżawi klient końcowy – mówi jeden z gdańskich ISP. – W większości cenników providerów znajduje się zapis: 'Do opłaty instalacyjnej należy doliczyć koszt instalacji łącza telekomunikacyjnego przez operatora. Do opłaty abonamentowej należy doliczyć koszt dzierżawy łącza telekomunikacyjnego od operatora’. Dostawca może jedynie pośredniczyć w uzyskaniu dzierżawy takiego łącza, a zarabia na świadczeniu konkretnej usługi dostępu do Internetu za pośrednictwem tego wydzierżawionego łącza.

Nic dziwnego, że TP utrudnia życie konkurencji – jest to stała praktyka. Musi jednak postępować zgodnie z prawem telekomunikacyjnym, które nakazuje jej świadczenie na odpowiednim poziomie usług, które są zawarte w cenniku (wykluczone jest więc nie tylko odmawianie dostarczania łączy analogowych, ale i zakładanie na nie tłumików). URT ma 14 dni na zapoznanie się z projektem cennika usług TP i zgłoszenie do niego swoich uwag. Po zweryfikowaniu skarg płynących od ISP być może zostaną nałożone na TP kary umowne, ale przecież nie stanie się to pierwszy raz w historii narodowego operatora.

eISP.pl [IN]
tel./faks (71) 348-74-93, www.kasat.net

Telekomunikacja Polska [IN]
tel. (22) 826-41-77, faks (22) 826-53-49
www.tpsa.pl

Urząd Regulacji Telekomunikacji [IN]
tel (22) 608-81-12, faks (22) 608-81-62
www.urt.gov.pl